Science Sparring – policy red teaming vyvinutý ve Finské akademii věd a literatury

AUTORKY:

Linda Lammensalo, zprostředkovatelka znalostí, Finská akademie věd a literatury, linda.lammensalo@acadsci.fi

Laura Väliniemi, zprostředkovatelka znalostí, Finská akademie věd a literatury, laura.valiniemi@acadsci.fi

SHRNUTÍ:

• Policy red teaming prostřednictvím facilitovaných diskusí, v nichž výzkumníci posuzují a komentují rané návrhy politik z hlediska vědeckých důkazů a odborné expertízy.
• Důraz na multidisciplinaritu činí tento formát vhodným zejména pro komplexní systémová témata politik, kde je zásadní identifikovat vzájemné vazby mezi jednotlivými otázkami.
• Prioritou je relevance pro tvorbu politik, a to prostřednictvím jasného vymezení potřeby znalostí a ukotvení diskusí v konkrétních politických problémech.
• Zprostředkovatelé znalostí umožňují celý proces tím, že budují důvěru mezi účastníky a usnadňují zapojení výzkumníků i tvůrců politik.
• Model byl ověřen na národní úrovni prostřednictvím společného vývoje a testování s osmi finskými ministerstvy; úspěšné pilotní akce proběhly také na regionální a komunální úrovni.

POPIS FORMÁTU:

Science Sparring přispívá k tomu, aby tvorba politik vycházela z kvalitních vědeckých poznatků tím, že propojuje výzkumníky a tvůrce politik v kritické rané fázi, kdy jsou ještě možné smysluplné úpravy. Formát je pečlivě navrhován zprostředkovateli znalostí, takže účast je pro tvůrce politik i výzkumníky snadná a časově efektivní.

Jádrem metodiky Science Sparring je policy red teaming (viz např. Zhang & Gronwall, 2020). V podstatě to znamená, že výzkumníci posuzují a komentují rané návrhy dokumentů politik předložené tvůrci politik. Proces simuluje adversariální prostředí na rozhraní vědy a politiky, avšak v konstruktivním nastavení, jehož cílem je generovat poznatky relevantní pro tvorbu politik.

Klíčovou roli ve Science Sparring hrají přípravné dokumenty, například podkladové studie, poznámky pracovních skupin, návrhy textů a materiály pro hodnocení dopadů. V dialozích vědci tyto pracovní dokumenty posuzují a komentují z perspektivy vědeckých důkazů a odborné expertízy.

Síla tohoto přístupu spočívá v jeho schopnosti odhalovat slepá místa a předpoklady, které by jinak mohly zůstat neprověřené. Tím, že vytváří kontrolovaný „zátěžový test“ raných návrhů, lze Science Sparring využít k odhalování známých neznámých i neznámých známých. Včasné zásahy do procesu přípravy dokumentů optikou vědecké expertízy mohou pomoci odkrýt:

• chybějící perspektivy vyžadující další posouzení a prověření
• rizika nebo vedlejší náklady spojené s navrhovanými nástroji politiky
• proveditelnost cílů a řešení politiky
• problematické rámování pojmů nebo předpokladů o kauzalitě
• vzájemné vazby vyžadující rozšíření okruhu konzultací

Vývoj této metody začal po rozhovorech s tvůrci politik, během nichž se ukázalo, že jsou potřeba nové interaktivní modely podporující spolupráci mezi vědou a tvorbou politik. Od roku 2020 byl model společně vyvíjen a testován prostřednictvím pilotních spoluprací s jedenácti organizacemi ve Finsku, z nichž osm tvoří ministerstva. Společný vývoj modelu s ministerstvy pomohl model ověřit a doladit jeho základní prvky.

Ačkoli model zatím nemá formální právní zakotvení, finská vládní Zpráva o budoucnosti (2019–2023) doporučuje širší využívání Science Sparring v procesech přípravy politik na ministerstvech.

Většina procesů Science Sparring začíná tím, že tvůrci politik identifikují potřebu znalostí. Ačkoli to není podmínkou, zapojení na straně politiky pomáhá zajistit jejich závazek a aktivní účast v celém procesu. Pokud procesy Science Sparring navrhují výzkumníci, zprostředkovatelé znalostí obvykle investují více úsilí a odbornosti do propojení těchto návrhů s probíhajícími politickými procesy.

Jednotlivé fáze Science Sparring:

1. Definování potřeby znalostí: Proces začíná vymezením přesných potřeb znalostí a faktorů, které tyto potřeby ovlivňují (například politických konfliktů). Zprostředkovatelé znalostí tento proces facilitují v úzké spolupráci s tvůrci politik na ministerstvech. Současně se s ministerstvem (nebo jiným uživatelem znalostí) vyjasňují cíle Sparringu, včetně časového rámce, finálního výstupu a hraničního objektu. Připravuje se plán partnerství, který dokumentuje dohodnuté potřeby znalostí, cíle a logistická ujednání.
2. Mapování účastníků: Zprostředkovatelé znalostí identifikují optimální multidisciplinární skupinu výzkumníků (obvykle 4–10 účastníků). Výzkumníci nemusí být spojeni s Finskou akademií věd a literatury; zprostředkovatelé znalostí vyhledávají nejlepší experty na dané téma. Vybraní výzkumníci často působí na širokém okruhu univerzit a výzkumných institucí. Dobrou praxí je diskutovat s uživatelem znalostí, které akademické disciplíny mají být zahrnuty, aby Sparring splnil své cíle. Pro úspěšný dialog je nezbytný osobní kontakt a seznámení úředníků i výzkumníků s formátem Sparringu.
3. Příprava: Zahrnuje formulaci otázek pro workshop, ideálně ve spolupráci s experty na daná témata na ministerstvech. Tyto otázky by měly být výzkumníkům poskytnuty předem, aby věděli, co se od nich očekává.
4. Workshopy: Workshopy jsou navrženy tak, aby vytvářely prostředí důvěry mezi výzkumníky a tvůrci politik. Zprostředkovatelé znalostí navrhují formát, facilitují diskuse a zajišťují hladký průběh. Obecně formát zahrnuje krátké úvodní prezentace (včetně cílů a pravidel pro daný den), po nichž následují skupinové diskuse nad sdíleným pracovním podkladem. Podle potřeby znalostí může Sparring sestávat z jednoho nebo více workshopů, které obvykle trvají 3–6 hodin.
5. Finální výstup: Ti, kdo proces Science Sparring iniciují, obvykle požadují jasný finální výstup, který syntetizuje různé typy znalostí. Konkrétní požadavky na finální výstup je nutné pečlivě zohledňovat po celou dobu dokumentace obsahu workshopu. Pokud není stanoveno jinak, finální výstup se vždy zveřejňuje, aby se zvýšila transparentnost procesu. Protože za konsolidaci finálního výstupu odpovídají zprostředkovatelé znalostí, je výstup vždy validován výzkumníky, aby neobsahoval chybné interpretace rozhovorů.

VÝZVY:

Uzavřené prostředí | Science Sparring vyžaduje explorativní prostor, v němž je možné se v interakci vydat i do tematických odboček. To je obtížné, pokud jsou přítomny třetí strany (např. stakeholdeři a zájmové skupiny), protože rozhovor se může rychle posunout od konstruktivního zkoumání k adversariálnímu veřejnému vystupování. Uzavřená povaha těchto setkání je sice nezbytná pro otevřený dialog, zároveň však vytváří povinnosti v oblasti transparentnosti. Ty lze řešit například zveřejněním výstupů i seznamu účastníků a podporou zprostředkovatelů znalostí v tom, aby otevřeně dokumentovali svou roli v procesu.

Důvěra | Kritické rámování zabudované do Science Sparring vyžaduje mezi účastníky mimořádně vysokou důvěru. Tvůrci politik odpovědní za přípravu legislativy musí být ochotni otevřít své rané návrhy a vystavit rané úvahy, včetně možných nedostatků a mezer ve znalostech. Bez vzájemného porozumění, že kritika slouží jako nástroj pro lepší politiku, se interakce může rychle stát destruktivní spíše než konstruktivní.

Náročnost na zdroje | Proces a jeho plánování, zejména při definování potřeby znalostí, mohou být poměrně rozsáhlé. Toto plánování by měli řídit zprostředkovatelé znalostí a zároveň zajistit, aby časová zátěž výzkumníků zůstala co nejnižší, což podporuje kvalitu jejich zapojení a motivaci k účasti.

Optimální velikost skupiny | Velikost workshopu vyžaduje pečlivé řízení. Skupiny přesahující 20 účastníků často trpí rušením účasti a nižším zapojením. Kompaktnější velikost skupiny podporuje kvalitnější dialog a smysluplnější interakci mezi účastníky.

Řízení hierarchií a existujících napětí | Existující hierarchie mezi účastníky mohou narušit otevřenou interakci, kterou Science Sparring vyžaduje. Zprostředkovatelé znalostí musí tyto dynamiky aktivně identifikovat již během plánování a využívat strukturované dialogické techniky k jejich zvládání.

ÚKOLY A ZDROJE:

1. Zprostředkovatelé znalostí: Zprostředkovatelé znalostí facilitují proces a umožňují otevřené diskuse. Jejich role jako expertních facilitátorů je zásadní od rané identifikace potřeb až po samotnou facilitaci: vyjasňují potřebu znalostí, identifikují vhodné účastníky a seznamují je s procesem, připravují strukturu workshopu a přípravné materiály, facilitují diskuse a koordinují finální výstup.

1. Tvůrci politik: Motivace tvůrců politik je pro úspěch klíčová. Efektivní setkání Science Sparring jsou obvykle řízena poptávkou a iniciována ze strany tvůrců politik, kteří mají konkrétní potřeby znalostí. Tvůrci politik by měli zůstat otevření a aktivně se zapojovat po celou dobu procesu, protože míra zapojení přímo souvisí s hodnotou, kterou z něj získají. Nejdůležitější je, aby se tvůrci politik, zejména ti odpovědní za dané téma, vnímali jako experti přinášející do diskuse cenné znalosti, nikoli jako pasivní příjemci akademických vstupů. Podle konkrétního Sparringu a jeho designu mohou být tvůrci politik odborní referenti, vedoucí útvarů, nebo obojí.

• Výzkumníci: Výzkumníci přinášejí do diskuse multidisciplinární expertízu a poskytují konstruktivní kritickou zpětnou vazbu k politickému dokumentu, který je poté dolaďován. Během diskusí jsou výzkumníci žádáni, aby vyjasnili, zda jejich příspěvek vychází z recenzovaného výzkumu, nebo z expertního posouzení.

Příklady Science Sparringu realizovaného Finskou akademií věd a literatury:

• Znalostní báze pro pohybovou aktivitu, sport a vrcholový sport (Ministerstvo školství a kultury), 2025
• Plán monitoringu a evaluace vládního financování výzkumu a vývoje (Úřad předsedy vlády), 2024
• Systémové mapování demografické změny (Úřad předsedy vlády, program DEMOGRAPHY), 2024
• Implementace nařízení o obnově přírody (Ministerstvo životního prostředí, Ministerstvo zemědělství a lesnictví, vědecké panely), 2024
• Ekologická konektivita (Ministerstvo životního prostředí), 2023
• Předběžná příprava zákona o biologické rozmanitosti (Ministerstvo životního prostředí), 2023
• Národní plán adaptace na změnu klimatu (Ministerstvo zemědělství a lesnictví), 2022
• Program architektonické politiky (Ministerstvo školství a kultury, Ministerstvo hospodářství a zaměstnanosti a Ministerstvo životního prostředí), 2021
• Plán pro dopravu bez fosilních paliv (Ministerstvo dopravy a komunikací), 2021
• Strategie veřejného sektoru (Ministerstvo financí a Sdružení finských obcí), 2020
• Reforma zákona o ochraně přírody (Ministerstvo životního prostředí), 2020–2021
• Národní dopravní plán (Ministerstvo dopravy a komunikací), 2020
• Hodnocení dopadů klimatické regulace (Ministerstvo životního prostředí, Ministerstvo spravedlnosti), 2020

Implementace nařízení o obnově přírody (Ministerstvo životního prostředí, Ministerstvo zemědělství a lesnictví, vědecké panely), 2024. Foto: Aleksi Kylmälahti, Finská akademie věd a literatury.

Jazyk původní verze: angličtina.

Překlad a redakce české jazykové verze: Jaroslav Burian (Palacký University, Olomouc).